0409月
2017

【政策】海南省農業廳關于印發2017年 海南“共享農莊”創建試點申報方案的通知

2017年海南“共享農莊”創建試點申報方案

為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(中發〔2017〕1號)、《中共海南省委 海南省人民政府關于深入推進農業供給側結構性改革加快打造熱帶特色高效農業“王牌”的實施意見》(瓊發〔2017〕15號)、《海南省人民政府關于以發展共享農莊為抓手建設美麗鄉村的指導意見》(瓊府〔2017〕65號)(以下簡稱《指導意見》)精神,省農業廳決定在全省開展2017年“共享農莊”創建試點工作。特制定本方案。

一、總體要求

貫徹落實中共中央、國務院有關重要文件和省第七次黨代會精神,按照《指導意見》要求,依托我省農村自然生態、田園景觀、民俗文化和優勢特色產業,以滿足城鄉居民休閑消費需求為導向,以資源管理開發利用為基礎,遵循以農為本、規劃管控、市場主導、資源共享、試點先行、助力扶貧、綠色理念、彰顯文化的原則,選擇一批基礎條件好、有特色、積極性較高的村莊、農場、農莊、農業生產基地率先試點,探索農業生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”的新模式、新業態、新途徑,實現村莊美、產業興、農民富、環境優的目標。

二、目標任務

按照“兩年有起色、三年見成效、五年成體系”的總體安排,試點先行,循序漸進,當年先創建,次年再認定,分年度推進。2017年每個縣(市)試點建設2─3個、地級市試點建設3─5個,探索出一批可持續、可借鑒、可推廣的產業特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、運行管理規范、輻射帶動有力的“共享農莊”。

三、申報條件

“共享農莊”是指以農民合作社、農村集體經濟組織等為主要載體,以各類資本組成的混合所有制企業為建設運營主體,以信息技術為支撐,以農業和民宿共享為主要特征,集循環農業、創意農業、農事體驗、服務功能于一體的農業綜合經營新業態。

2017年“共享農莊”創建試點申報主體重點考慮從事種植業及休閑農業等的生產經營主體、農村集體經濟組織。畜牧業類申報“共享農莊”必須通過環境影響評價報告,取得排污許可證。創建試點項目分兩大類,一類是現有設施基礎條件較好的,擬通過改擴建升級為“共享農莊”的改擴建類項目;一類是資源稟賦條件很好、市場主體理念先進、有實力、市縣支持力度大,擬建設“共享農莊”的新建類項目。申報主體應遵循相關法律法規,申報項目應符合省域空間“多規合一”總體規劃和轄區經濟社會發展等規劃,并滿足以下基本條件(改擴建類項目要具備,新建類項目策劃設計方案、實施方案要具體明確):

(一)區位條件優越,基礎設施完善。生態環境友好,農業清潔生產,農業環境問題得到有效治理。資源條件特色鮮明,交通便利,環境優美。通路、通水、通電、通網、通氣“五網”相通,能夠借助互聯網等新技術,建設完善電子商務交易平臺;改擴建、新建設完善后,農莊要具有住宿餐飲、休閑娛樂、農事體驗、產品展銷等基本功能,各種設施的安全與衛生要符合相應的國家標準。

(二)資源特色突出,產業基礎較好。農莊主題突出,各具特色。產業布局合理,比較優勢明顯。主要產品產業規模500畝以上(含帶動農民產業發展規模),農莊核心生產基地面積不少于100畝;年經營收入100萬元以上(扶貧濟困型農莊可適當放寬)。產品質量安全,品牌效益明顯。產品通過無公害或綠色、有機、地理標志認證;產品定量檢測合格,質量追溯體系健全;產品有商標注冊,品牌效益明顯高出全省同類產品。農業標準化水平較高,嚴格執行有關產品生產標準和技術規程,普遍應用標準化和生態化技術。優先考慮資源稟賦條件很好、有一定基礎的貧困村,省級及以上現代農業產業園區、農業標準化產業園或示范基地、休閑農業示范點、休閑觀光果園、鄉村旅游示范點、中國美麗休閑農莊、國家現代農業莊園等。

(三)休閑設施配套,產業有機融合。休閑農業資源區位優勢,能與全域旅游、百鎮千村、扶貧攻堅相結合。休閑園區以農業產業和設施為主,規模不少于50畝,休閑業態功能豐富,休閑設施符合農業行業標準《休閑農莊建設規范》(NY/T2366─2013),園區整體環境、功能分區、活動項目、餐飲、住宿、道路、景觀、衛生等配套服務設施完善。

(四)經營主體明確,管理服務規范。

1.企業:三產融合基礎好,帶動作用突出;財務狀況良好,資產負債率不大于60%;上兩年連續盈余,有帶動農戶、合作入股清單和記錄等。公益性企業條件適當放寬。

2.農民合作社:三產融合基礎好,帶動作用突出;財務狀況良好,上兩年有盈余,有社員入股清單和盈余分配記錄等。

3.農村集體經濟組織:整合盤活農村集體資產,通過土地流轉或股份合作方式,建立股份合作經濟,讓集體經濟成員獲得穩定的收益。

(五)農戶積極參與,農民多方受益。經營主體組織引導農民參與建設管理,保障原住農民的參與權和受益權。與原居地農民建立穩定的利益聯結機制,實現農民轉變成為股民、農房轉變成為客房、農產品現貨轉變成為期貨、消費者轉變成為投資者。

(六)融資機制明確,發展潛力巨大。申報主體自籌能力強,投融資機制靈活,可通過股權、借貸、眾籌、成立或引入產業基金等方式融資建設農莊。同時引入先進要素和社會資本。市縣政府支持力度大,綜合運用先建后補、貼息、以獎代補、股權投資等方式,撬動金融和社會資本投向“共享農莊”創建。農莊建設輻射帶動明顯,發展潛力巨大。

(七)“莊主”理念先進,運營模式創新。農莊建設發起人及其核心團隊的愿景、使命、價值,具備引領性作用,能提出清晰的產業發展邏輯,有可持續發展的“共享農莊”商業運營模式,有實現其商業運營模式的商業策略,能運用先進的理念、商業手段創建“共享農莊”。

四、未受理條件

(一)未突出以農為本,農莊布局和業態發展上與農業未能有機融合,以非農業產業為主導產業;

(二)不能帶動農民就業增收;

(三)不符合產業發展政策;

(四)資源環境承載能力較差,生活生產垃圾、農業面源污染等不能無害有效處理;

(五)違反國家土地管理使用相關法律法規,違規進行房地產開發或私人莊園會所建設;

(六)存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

五、創建程序

(一)未突出以農為本,農莊布局和業態發展上與農業未能有機融合,以非農業產業為主導產業;

(二)不能帶動農民就業增收;

(三)不符合產業發展政策;

(四)資源環境承載能力較差,生活生產垃圾、農業面源污染等不能無害有效處理;

(五)違反國家土地管理使用相關法律法規,違規進行房地產開發或私人莊園會所建設;

(六)存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

六、扶持政策

被認定為海南“共享農莊”的項目,按《指導意見》規定的相關政策給予支持。

七、有關要求

(一)加強組織領導。各市縣要把“共享農莊”試點創建,作為推進農業供給側結構性改革,促進產業融合發展,增加農民收入,發展農村集體經濟的有效舉措來抓。要成立推進領導小組,具體負責“共享農莊”建設的統籌規劃、組織協調、督查督辦。要精心組織安排,創新遴選機制,注重遴選過程,按照標準從優篩選,寧缺勿濫,從嚴控制申報數量。

(二)科學編制規劃方案。各市縣要科學編制本市縣試點“共享農莊”發展規劃,指導申報主體、設計單位編寫策劃設計方案和實施方案。農莊創建實施方案要明確項目建設與經營主體、目標任務、區域功能布局、重點建設內容、運營模式、投資估算與資金籌措方案、政策保障措施等內容。市縣編制的“共享農莊”發展規劃要報省“共享農莊”推進領導小組成員單位備案。要嚴格審核把關,對申報項目現場實地勘驗,確保申報材料真實可靠,提高申報項目質量。創建試點資格批復后,非因不可抗拒因素,申報主體不得擅自變更建設地點、規模、內容等。

(三)實行動態管理。省農業廳將制定《海南“共享農莊”評選認定管理辦法》,細化目標責任,規范認定程序,建立評審、授牌、獎勵和動態監管機制,不斷提高建設水平。實行“動態管理、定期監測、優進劣汰、能進能退”機制,每兩年監測評價一次。對于試點創建作用不明顯,工作推進緩慢,沒有實際成效的“共享農莊”責令整改,整改驗收不合格者,取消其創建試點資格。對違反國家法律法規,侵害消費者權益,危害農民利益,發生安全生產、農產品及食品質量安全事件的,取消其資格。同時在下批次組織申報創建試點時,相應減少該市縣名額。

(四)材料報送及要求。市縣推薦文件和申報材料一式3份(附電子文檔光盤)(共4份,市縣農業部門留存1份)于9月30日前報省農業廳。由省農業廳行政審批辦統一受理。在實施過程中有關具體工作及要求,另行通知。申報評審認定接受社會監督。

聯系方式:省農業廳休閑農業處電話:65352306;

省農業廳行政審批辦電話:65203110;

省農業廳機關紀委電話:65336636。


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